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行業(yè)資訊
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《建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定（試行）》 關(guān)鍵詞：背景 長期以來，建設(shè)單位行為不規(guī)范的問題比較突出，不履行法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期、壓低造價、拖欠工程款等成為擾亂建筑市場秩序、導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的重要原因。但是，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對建設(shè)單位，特別是對建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人還缺乏強有力的、有效的制約機制，對有關(guān)建設(shè)單位及其項目負(fù)責(zé)人法律責(zé)任的規(guī)定還不明確，監(jiān)管措施相對較少，可操作性也不強。針對以上突出問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2014年10月開始，依照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，起草了八項規(guī)定，明確提出了建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人在工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的八個方面的質(zhì)量安全責(zé)任，要求建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程管理，并對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。八項規(guī)定的出臺，為將法律法規(guī)對建設(shè)單位的責(zé)任落實到建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人提供了制度保障，有利于增強責(zé)任意識，強化責(zé)任追究，保證工程質(zhì)量安全。 關(guān)鍵詞：建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人 ■定義 為強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實，2014年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，首次提出了建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人的定義。八項規(guī)定在此基礎(chǔ)上，對建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人的定義進(jìn)行了細(xì)化，即建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人是指建設(shè)單位法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán)，代表建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)全過程管理，并對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任的人員。按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)在建筑工程開工建設(shè)前，簽署授權(quán)書，明確建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人。 ■發(fā)包責(zé)任 工程建設(shè)活動中，建設(shè)單位及其項目負(fù)責(zé)人往往利用其優(yōu)勢地位，違反法律法規(guī)，將工程發(fā)包給不具有資質(zhì)條件的單位或肢解發(fā)包，給工程建設(shè)埋下了質(zhì)量安全隱患。針對這些問題，第一條明確了建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人工程項目發(fā)包階段的四個“不得”，即不得將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位；不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位；不得將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包；不得違反合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇指定的分包單位。 此外，針對承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題，這一條還提出了建設(shè)單位的“報告”責(zé)任，即規(guī)定建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)承包單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為的，要及時報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。 ■基本建設(shè)程序 建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是保障工程質(zhì)量安全、提高投資效益的重要前提。因此，第四條提出，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人要向承包單位提供真實、準(zhǔn)確、齊全的原始資料，并嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度。第五條要求，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在項目開工前，辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的，依法委托監(jiān)理。第七條規(guī)定，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，未組織竣工驗收或驗收不合格的，不得交付使用。第八條要求，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人建立、健全建設(shè)項目檔案和建筑工程各方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，并及時移交。 ■工期、造價等方面責(zé)任 針對建設(shè)單位與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮工期、壓低造價、不單獨列支安全生產(chǎn)措施費用等問題，第二條規(guī)定，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人在組織發(fā)包時必須合理地確定工程造價和工期，并提出了四個“不得”，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人不得迫使承包單位以低于成本的價格競標(biāo)、與承包單位簽訂“陰陽合同”、拖欠勘察設(shè)計、工程監(jiān)理費用和工程款，任意壓縮合理工期等。同時，對確實需要壓縮工期的，要求組織專家予以論證，并采取保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的相應(yīng)措施，支付相應(yīng)的費用。為保障作業(yè)人員特別是一線農(nóng)民工作業(yè)條件和工傷權(quán)益，解決安全生產(chǎn)措施費用落實不到位等問題，第三條要求，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人在組織編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程安全生產(chǎn)措施費用和工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標(biāo)。 ■工程實施階段責(zé)任 針對建設(shè)單位及其項目負(fù)責(zé)人違規(guī)插手工程建設(shè)過程，迫使承包單位違反強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或施工等問題，根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，第六條提出了建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強對工程質(zhì)量安全控制和管理的要求，規(guī)定了建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人施工階段四個“不得”，即不得以各種形式要求承包單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量；不得以各種形式要求檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告；不得以各種形式要求施工單位使用不合格或者不符合設(shè)計要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；不得違反合同約定，指定承包單位購入用于工程建設(shè)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。 關(guān)鍵詞：處罰措施 嚴(yán)格處罰是遏制違法違規(guī)行為發(fā)生的有效手段。八項規(guī)定詳細(xì)列出了建設(shè)單位及其項目負(fù)責(zé)人違反每條規(guī)定應(yīng)受到的行政處罰。例如，將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的，按照《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定對建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人處建設(shè)單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。 要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強對建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人履職情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰或處理。同時，為了發(fā)揮信用懲戒機制作用，對違反規(guī)定的，要作為建設(shè)單位及其項目負(fù)責(zé)人的不良行為信息記入信用檔案，并在建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上曝光。 《建筑工程設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項規(guī)定（試行）》 關(guān)鍵詞：背景 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量，2014年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理專項行動。兩年行動的重要任務(wù)之一是全面落實項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任�，F(xiàn)行法律法規(guī)對工程質(zhì)量終身責(zé)任作了原則性的規(guī)定，但沒有明確和落實到具體人。為了強化對個人質(zhì)量責(zé)任的落實，制定了《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，主要內(nèi)容體現(xiàn)在三個方面：一是明確了質(zhì)量終身責(zé)任人，即建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體的項目負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任。二是建立了書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案三項制度。三是加大了責(zé)任追究力度。同時還專門制定了《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定 試行）》，進(jìn)一步細(xì)化了項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。 為進(jìn)一步明確和細(xì)化勘察、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人的任職資格和質(zhì)量安全責(zé)任，系統(tǒng)地梳理了現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任的內(nèi)容，深入分析目前質(zhì)量安全事故多發(fā)的原因，組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行多次座談討論，并征求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)勘察設(shè)計單位意見，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《建筑工程勘察單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項規(guī)定（試行）》和《建筑工程設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項規(guī)定（試行）》，目的就是為了進(jìn)一步增強勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，使他們切實承擔(dān)起相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。 關(guān)鍵詞：特點 一是責(zé)任到人。在強調(diào)勘察設(shè)計單位質(zhì)量安全責(zé)任的同時，突出將質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)一步具體落實到項目負(fù)責(zé)人，對于項目負(fù)責(zé)人的任職資格及其在工作管理、成果質(zhì)量、后期服務(wù)等方面承擔(dān)的主要責(zé)任作出明確規(guī)定。 二是依法依規(guī)。這兩項規(guī)定都是在現(xiàn)有法律法規(guī)體系框架下制定的，符合落實主體責(zé)任的法律主旨，相關(guān)的處罰規(guī)定完全遵守了現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章。 三是結(jié)合實際。這兩項規(guī)定是基于較為充分的調(diào)研，認(rèn)真研究了現(xiàn)有的質(zhì)量安全監(jiān)管制度和注冊執(zhí)業(yè)制度、勘察設(shè)計企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管控體系和項目管理模式，充分考慮了當(dāng)前的實際情況而制定的，具有可操作性。 四是嚴(yán)肅處罰。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、發(fā)生的質(zhì)量安全事故和質(zhì)量問題，依法依規(guī)加大處罰力度，并記入不良記錄，充分發(fā)揮信用懲戒機制作用。 關(guān)鍵詞：內(nèi)容 第一是任職資格問題�？辈臁⒃O(shè)計項目負(fù)責(zé)人作為項目的組織者和管理者，應(yīng)具有較高的技術(shù)水平和質(zhì)量管控能力。之前，已有部門規(guī)章和規(guī)范性文件對勘察、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人的任職資格提出相關(guān)要求，但我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有為數(shù)不少的不符合條件人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象。 為嚴(yán)格勘察、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人任職資格和能力要求，進(jìn)一步落實注冊執(zhí)業(yè)制度，規(guī)定要求，甲、乙級巖土工程勘察的項目負(fù)責(zé)人須由注冊土木工程師（巖土）擔(dān)任【注：依據(jù)《注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)及管理工作暫行規(guī)定》】。其他專業(yè)，如水文地質(zhì)、工程測量等勘察項目負(fù)責(zé)人可由勘察單位根據(jù)規(guī)定選派具備勘察質(zhì)量安全管理能力的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。 而設(shè)計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格并具備設(shè)計質(zhì)量管理能力的人員擔(dān)任。有兩點需要說明，一是承擔(dān)民用房屋建筑工程的設(shè)計項目負(fù)責(zé)人原則上由注冊建筑師擔(dān)任（注：依據(jù)《注冊建筑師條例實施細(xì)則》）。二是主導(dǎo)專業(yè)未實行注冊執(zhí)業(yè)制度的，如部分市政工程的設(shè)計項目負(fù)責(zé)人可由設(shè)計單位參照上述規(guī)定授權(quán)任命。 第二是對項目團(tuán)隊技術(shù)水平和能力的保證�？辈煸O(shè)計是智力密集型、人才密集型工作，勘察設(shè)計項目團(tuán)隊素質(zhì)能力是決定勘察設(shè)計質(zhì)量的主要因素之一。為保證勘察設(shè)計項目團(tuán)隊的技術(shù)水平和能力，規(guī)定要求，勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)承擔(dān)項目的勘察設(shè)計人員符合相應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格要求，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。特別是勘察現(xiàn)場工作人員，如觀測員、記錄員、機長等必須符合專業(yè)培訓(xùn)要求，具備相應(yīng)的技術(shù)能力后方可上崗。 第三是依法依規(guī)開展勘察設(shè)計工作。依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)開展勘察設(shè)計工作是保證工程質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。但違反前期規(guī)劃和項目審批文件、未根據(jù)勘察成果進(jìn)行設(shè)計、違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件未達(dá)到規(guī)定深度要求等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此規(guī)定要求，勘察項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察合同（包括勘察任務(wù)委托書），組織開展工程勘察工作。設(shè)計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、項目批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度要求、設(shè)計合同（包括設(shè)計任務(wù)書）和工程勘察成果文件，組織開展建筑工程設(shè)計工作。這是勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人最根本的質(zhì)量安全責(zé)任之一，也是重點監(jiān)管的內(nèi)容。 第四是保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)。在這方面，勘察和設(shè)計項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)不盡相同�？辈煊捎谝浆F(xiàn)場進(jìn)行鉆探、測試等工作，因此要求勘察項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)勘察現(xiàn)場作業(yè)安全，避免作業(yè)人員受到傷害、現(xiàn)場設(shè)施等遭到破壞。勘察項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)要求勘察作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，并根據(jù)建設(shè)單位提供的資料和場地情況，采取措施保證各類人員，場地內(nèi)和周邊建筑物、構(gòu)筑物及各類管線設(shè)施的安全。 而設(shè)計是為施工現(xiàn)場提供指導(dǎo)，因此從提前消除施工現(xiàn)場安全隱患的角度出發(fā)，設(shè)計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計人員考慮施工安全操作和防護(hù)需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，并對防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的，應(yīng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。 第五是保證勘察設(shè)計成果質(zhì)量。這是勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人最核心的質(zhì)量安全責(zé)任。由于勘察資料成果主要分為原始資料和勘察成果文件。而原始資料的真實準(zhǔn)確是成果質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此勘察項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織人員及時整理、核對原始記錄，核驗有關(guān)現(xiàn)場和試驗人員在記錄上的簽字，對原始記錄、測試報告、土工試驗成果等各項作業(yè)資料驗收簽字�？辈祉椖控�(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對勘察成果文件的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在勘察文件上簽字蓋章。 針對設(shè)計項目包含建筑、結(jié)構(gòu)、水、暖、電等不同專業(yè)的特點，設(shè)計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)核驗各專業(yè)設(shè)計、校核、審核、審定等技術(shù)人員在相關(guān)設(shè)計文件上的簽字，核驗注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員在設(shè)計文件上的簽章，并對各專業(yè)設(shè)計文件驗收簽字。 第六是做好后期服務(wù)工作。勘察設(shè)計后期服務(wù)工作是指交付勘察設(shè)計成果后，為配合施工和運營等階段工作，解決出現(xiàn)問題所提供的后續(xù)服務(wù)。后期服務(wù)是勘察設(shè)計工作的重要組成部分，關(guān)系到整個工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。規(guī)定要求，勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)勘察設(shè)計人員及時解決后續(xù)工作中與勘察設(shè)計有關(guān)的問題；組織參加工程竣工驗收，在相關(guān)驗收文件上簽字；組織勘察設(shè)計人員參與相關(guān)工程質(zhì)量安全事故分析，并對勘察設(shè)計原因造成的質(zhì)量安全事故，提出技術(shù)處理措施。 第七是做好文件資料歸檔工作。勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對勘察資料的歸檔工作負(fù)責(zé)，組織相關(guān)勘察設(shè)計人員及時將資料成果歸檔保存，具體包括勘察綱要、現(xiàn)場記錄、試驗資料、勘察報告、設(shè)計圖紙、計算書等。 關(guān)鍵詞：落實 第一是政府層面。要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和這兩項規(guī)定。嚴(yán)格落實單位法定代表人授權(quán)、項目負(fù)責(zé)人書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度。加強對勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人履職情況的監(jiān)管，在檢查中發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人違反上述規(guī)定的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強宣傳貫徹和培訓(xùn)，在行業(yè)內(nèi)整體形成保證質(zhì)量安全的責(zé)任意識和建設(shè)百年工程的精品意識。 第二是勘察設(shè)計單位層面�？辈煸O(shè)計單位要嚴(yán)格按照規(guī)定要求遴選符合條件、富有責(zé)任心的人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。加強對項目負(fù)責(zé)人履職情況的檢查，發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人履職不到位的，及時糾正，或按照規(guī)定程序更換符合條件的項目負(fù)責(zé)人。進(jìn)一步完善企業(yè)的質(zhì)量管控體系和項目管理模式，尤其是在人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)等方面給項目負(fù)責(zé)人以充分的支持，以適應(yīng)新要求。 第三是項目負(fù)責(zé)人層面。現(xiàn)在質(zhì)量安全的擔(dān)子有很重的一塊壓在項目負(fù)責(zé)人身上，項目負(fù)責(zé)人要增強憂患意識和責(zé)任意識，切實承擔(dān)起自身的質(zhì)量安全責(zé)任，盡職盡責(zé)，組織好、管理好項目的人、財、物，協(xié)調(diào)好項目內(nèi)外部關(guān)系，保證工作和成果質(zhì)量，為提高我國工程質(zhì)量的整體水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 關(guān)鍵詞：處罰 以前在有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件中并沒有對勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人的處罰規(guī)定，這次依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章，對勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人違反相關(guān)規(guī)定的罰則進(jìn)行了明確。 例如，如果發(fā)現(xiàn)勘察項目弄虛作假、提供虛假成果資料，依照《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》第二十四條規(guī)定對勘察單位處10萬元以上30萬元以下罰款，同時依照第二十七條規(guī)定對負(fù)有直接責(zé)任的勘察項目負(fù)責(zé)人處以企業(yè)罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款，也就是說最高可以對勘察項目負(fù)責(zé)人處以3萬元罰款。 同時，各地也可根據(jù)有關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章補充相關(guān)的處罰規(guī)定，以便對勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為形成震懾。 《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項規(guī)定（試行）》 關(guān)鍵詞：背景 工程監(jiān)理制度推行以來，工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對施工單位的施工質(zhì)量安全、建設(shè)工期和資金使用實施監(jiān)督，為保證工程項目順利進(jìn)行發(fā)揮著重要作用。但在實際工作中也存在監(jiān)理職責(zé)落實不到位、監(jiān)理作用發(fā)揮不充分、部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高等問題，尤其是項目總監(jiān)在施工現(xiàn)場履職不到位的問題較為突出。針對上述問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2014年10月起，依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)以及部門規(guī)章和規(guī)范性文件，起草了六項規(guī)定，總結(jié)提煉了項目總監(jiān)在工程建設(shè)全過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的六項責(zé)任，明確落實了項目總監(jiān)的質(zhì)量安全終身責(zé)任。六項規(guī)定的制定和出臺，將法律法規(guī)對項目總監(jiān)的法定要求進(jìn)行了細(xì)化和量化，從制度建設(shè)層面為項目總監(jiān)職責(zé)的落實提供了有力的保障，對增強監(jiān)理單位和項目總監(jiān)質(zhì)量安全責(zé)任意識，強化質(zhì)量安全措施管理，提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和水平有著重要的積極意義。 關(guān)鍵詞：項目總監(jiān) ■定義 2014年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終生責(zé)任追究暫行辦法》，首次明確提出了建筑工程五方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任。為進(jìn)一步落實項目總監(jiān)質(zhì)量安全終身責(zé)任制度，六項規(guī)定明確提出了項目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，包括兩個含義：一是明確了項目總監(jiān)的概念，即項目總監(jiān)是指經(jīng)工程監(jiān)理單位法定代表人授權(quán)，代表工程監(jiān)理單位主持建筑工程項目的全面監(jiān)理工作并對其承擔(dān)終身責(zé)任的人員；二是提出了項目總監(jiān)任職的兩個條件，即項目總監(jiān)必須取得注冊執(zhí)業(yè)資格且只能受聘于一個單位從事執(zhí)業(yè)活動。 ■職責(zé) 一是規(guī)定了禁止性行為。例如，第三條規(guī)定不得將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按合格簽字；第六條規(guī)定不得將不合格工程按照合格簽認(rèn)。二是進(jìn)一步明確了項目總監(jiān)的責(zé)任和義務(wù)。例如，第二條規(guī)定項目總監(jiān)應(yīng)當(dāng)組織審查施工單位提交的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案并督促實施；應(yīng)當(dāng)組織審查施工單位報審的分包單位資格；第三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織項目監(jiān)理人員采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施工程監(jiān)理；第五條規(guī)定發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位；第六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查施工單位的竣工申請，并參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗收。 ■權(quán)力 明確賦予項目總監(jiān)簽發(fā)暫停令的權(quán)力，即第四條規(guī)定了項目總監(jiān)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照設(shè)計文件施工、違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)施工或者發(fā)生質(zhì)量安全事故的，有權(quán)按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定及時簽發(fā)工程暫停令。此外，項目總監(jiān)是現(xiàn)場監(jiān)督的監(jiān)理單位實際責(zé)任人，為切實發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)督的作用，對于其發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場違法違規(guī)行為，充分賦予了其向主管部門報告的權(quán)力。例如，第二條規(guī)定了項目總監(jiān)發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包的，有權(quán)向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報告；第五條規(guī)定了項目總監(jiān)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，施工單位拒不整改或者不停止施工的，有權(quán)向有關(guān)主管部門報告。 關(guān)鍵詞：行政處罰 明確了監(jiān)理單位和項目總監(jiān)的違規(guī)行為及相應(yīng)的行政處罰。其中包括兩個方面的處罰，一是暫停執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格的行政處罰。例如，項目總監(jiān)違反第二項規(guī)定，未按規(guī)定組織審查施工單位提交的施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施或者專項施工方案，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定對項目總監(jiān)停止執(zhí)業(yè)3個月到5年或者終身不予注冊執(zhí)業(yè)。二是罰款等經(jīng)濟(jì)處罰。例如項目總監(jiān)違反第三項規(guī)定的，將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按合格簽字的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定對項目總監(jiān)處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。此外，對于項目總監(jiān)在執(zhí)業(yè)過程中造成重大質(zhì)量安全事故構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。 關(guān)鍵詞：政府監(jiān)管 為進(jìn)一步發(fā)揮政府主管部門的監(jiān)管作用，保證工程質(zhì)量安全，對政府主管部門的責(zé)任提出明確要求。一是及時處理安全事故隱患責(zé)任，第五條明確主管部門接到項目總監(jiān)報告后，應(yīng)當(dāng)及時處理；二是依法監(jiān)督檢查責(zé)任，要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對項目總監(jiān)履職情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定要求的，依法依規(guī)處罰或處理；三是加強誠信體系建設(shè)責(zé)任，要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)的信用檔案，將其違法違規(guī)行為及處罰處理結(jié)果記入信用檔案，并在建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上公布。(中國建設(shè)報) |
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